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2014年商学院暑假大学生社会实践报告

2017-10-12 11:04  大学生活网  我要分享  字号:T|T

大学生活网 讯

农民专业合作社对农产品质量安全的控制行为研究

学生:易柳村 黄朝孟 李玲孜 李长洪 洪明琛 高俊

指导老师:莫 鸣

2015年商学院暑假大学生社会实践报告

全体师生在新农柑橘合作社门口合影

内容摘要:农产品质量安全是人类健康的重要基础,是建设现代农业的重要保障。长期以来,由于农业生产具有点多面广、分散经营、缺乏规模经济等特性,使得农产品质量安全监管困难重重。这些年来,农民专业合作社作为一种新型组织形式在农产品质量安全控制中作用日益增强。本文通过调查湖南省怀化市中方县及以下各乡镇地区农民专业合作社的基本情况和其在农产品质量安全方面的组织行为情况及成长过程中遇到的问题和发展规划等,了解了合作社的组织形式、运行机制、安全控制、保障措施等,认识到农民合作社是实现农产品质量安全的组织平台,降低农产品质量检测和监管的成本,并且可以较好满足社员需求,提高社员收入。同时合作社知识缺乏影响农民专业合作社的发展空间和方向,没有形成规模和专业化,基础设施较为落后,融资困难等问题,本文认为应该鼓励发展针对合作社的有效融资方式,促进合作社间的联合。把握好农产品源头的质量安全,同时合作社要建立良好的管理机制和生产组织形式,加强质量安全理念,增加培训内容,准确认识并充分发挥农民专业合作社对农产品质量安全的保障作用,对提升农产品质量安全水平具有重大的现实意义。

一、调研基本情况

(一)课题的选题背景

农民专业专业合作社是在农村家庭承包经营基础上,同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者,自愿联合、民-主管理的互助性经济组织。在建设社会主义新农村的背景下,农民必将成为新农村建设的主体,而由农民根据自愿原则建立的各类专业合作经济组织必将成为新农村建设的重要力量。而近年来公众对包括农产品在内的食品安全非常关注,农产品、食品安全属于公共物品范畴,特别需要公共部门的监管,合作部门和中介组织的参与,以及企业自律。对于影响农产品、食品安全的主客观种种不利因素,农民专业合作社从企业行为自律、政府合作伙伴、集体行动监督、质量安全控制等方面都表现出明显的自身优势,有助于农产品、食品安全问题的有效解决,其作用应当给予高度重视。

(二)调研的目的与意义

1、引起国内外学术界对农村专业合作社在农产品质量安全方面所起作用的重视,使合作社对农产品质量安全方面的控制及监督机制进行深入研究,探讨农民合作社在农产品质量安全控制中的主体作用,完善其对农产品安全生产过程的全控制。

2、贯彻落实科学发展观,构建社会主义和-谐社会,以对人民群众高度负责的精神,提高农民专业合作社对实施农业标准化和保障食品安全重大意义的认识,强化农产品质量安全的监督管理。

3、将新农村建设中推崇的农民专业合作社与农产品质量安全相结合,借助合作社的力量规范农产品生产的各个环节,从而实现合作社对农产品质量安全的控制作用,扎扎实实做好工作,实实在在发展农业。

4、推动农民专业合作社运行机制、组织结构、控制管理及盈余分配的完善,扩大经营规模,改善经营机制,降低农民专业合作社与农民的风险,提高农产平质量安全标准和保障,实现组织和个体双赢,完善农民专业合作社内部运行机制,实现农民专业合作社健康成长。

5、了解并发现农民专业合作社在成长过程中遇到的问题和“瓶颈”,深刻认识农民专业合作社在农产品质量安全控制方面存在的疑点难点,找到影响农产平质量安全的因素,对农民专业合作社在运行中遭遇的困境、进一步成长壮大问题进行研究,并积极找寻解决方法。

二、调研基本情况

(一)调研对象

本次调研的对象是湖南省怀化市中方县及以下各乡镇地区农民专业合作社负责人及社员,调查对象基本情况如下表所示:

2015年商学院暑假大学生社会实践报告

(二)调研内容

1、湖南省怀化市中方县及以下各乡镇地区农民专业合作社的基本情况。了解合作社的经营农产品、人员配置、组织形式、规章制度等。

2、湖南省怀化市中方县及以下各乡镇地区农民专业合作社针对农产品质量安全的组织行为情况。了解合作社在农产品质量安全方面的安全控制、保障措施、服务提供、指导监督、价格等级、信息来源等。

3、湖南省怀化市中方县及以下各乡镇地区农民专业合作社社员对合作社在农产品质量安全方面的评价。如社员是否了解《农产品质量安全法》等相关法律法规,相关规章制度在生产中的执行效果,是否按照要求进行生产操作,是否认可质量安全保障对农产品质量的作用,是否参加安全知识培训及对合作社利润分配制度的评价等。

4、湖南省怀化市中方县及以下各乡镇地区农民专业合作社在成长过程中遇到的问题及解决措施。合作社内部机制必然或多或少的存在一定的问题,在了解合作社情况之后我们要发现问题,并提出相应改革办法,以达到解决问题,保证合作社发展的目的。

5、湖南省怀化市中方县及以下各乡镇地区农民专业合作社的发展规划。

(三)调研方法

1、访谈法

访谈湖南省怀化市中方县及以下各乡镇地区农民专业合作社负责人及社员,进一步从合作社的亲身实践中了解合作色的现状以及合作社对农产品质量安全的控制行为的实践和意义。

2、问卷法

通过给湖南省怀化市中方县及以下各乡镇地区农民专业合作社负责人及社员分别发放调查问卷,了解合作社基本情况等。

3、文献法

通过分类阅读有关资料文献(包括文字、图形、符号、声频、视频等具有一定历史价值、理论价值和资料价值的材料),得出一般性结论或者发现问题,寻找新的思路。我们在具体活动前,阅读大量农村经济、农民合作社、农产品质量安全法律法规等方面的资料,掌握相关研究信息,了解前人的研究成果,获得重要的研究资料。

4、案例研究法

从不同的案例中寻找启示,对案例进行分析研究,寻找规律或产生问题的根源,进而寻求解决问题或改进工作的方法。通过对农民合作社对农产品质量安全的控制行为的案例的深入研究,提高研究结果的信度和效度,在对问题充分研究的基础上,归纳总结中多条解决问题的具体措施。

三、调研结果与分析

农产品安全是一个“从地块到餐桌”的系统工程,涉及众多主体参与和多种复杂的影响因素。最基础最重要的是农产品初始生产者。长期以来,由于农业生产具有点多面广、分散经营、缺乏规模经济等特性,这使得农产品安全生产控制的实施面临重重困难。近年来,农民专业合作社作为一种新型组织形式应运而生,并呈现蓬勃发展的态势。准确认识和充分发挥这种新型组织形式对保障农产品质量安全的作用和地位,意义重大。

(一)农民合作社是农产品质量安全和技术服务的组织平台,实现了农产品质量安全过程的有效控制,降低了农产品质量检测和监管的成本

从我国现状看,数量较多的小农无法确保农产品质量安全的实现。主要表现为:(1)农户农产品质量安全意识缺乏。从农户角度出发,尽量减少生产成本,提高农产品产量是获得较多利润的直接选择。(2)无法和市场进行联结。质量安全、品牌知名度较高的农产品可以形成价格优势,但其主要的销售渠道是超市和专卖店,单个小农无法实现和他们的有效对接,所以也就没有提高农产品质量安全的动力。

(3)农户技术知识薄弱。标准化是实现农产品质量安全的有效途径,但是分散的小农缺乏必要的技术贮备,而且技术扩散和推广也面临着较高的交易成本。(4)农产品质量安全实施成本较高。农产品质量安全控制、检测、管理、品牌提升等需要较高的投入,单个小农无法承受。

通过以上分析可以看出,确保农产品质量安全需要建立中介组织。这个组织不但可以使分散的小农联合起来,统一管理、合作经营、共同面向市场,又能够代表农户利益,使农户利益和确保农产品质量安全得到统一,这个组织形式是农业合作经济组织。在本次调查中,我们认识到农业合作社在促进农产品质量安全方面作用重大,体现在以下几个方面:

1、农民专业合作社提高了农民关于农产品质量安全的意识,推广了相关质量安全法律法规

2015年商学院暑假大学生社会实践报告

图1

如图1,在本次调查的来自不同农民专业合作社的70名社员中,有65名社员了解《农产品质量安全法》,有63名社员了解《食品安全法》,有54名社员了解《农药管理条例》,仅有32名社员了解《兽药管理条例》。由此可得农民专业合作社在一定程度上提高了农民的安全意识,并推广了相关农产品质量安全法律法规,提高了社员在农产品质量安全生产的主观能动性和自觉性,提升了农产品生产主体诚信守法意识和质量安全观念,在一定程度上提高了生产者的质量安全知识和技能。

2015年商学院暑假大学生社会实践报告

图2

如图2,在本次调查中,有71%的合作社社员表示对《农产品质量安全法》有了解,有19%的合作社社员表示对《农产品质量安全法》很了解,仅有7%的合作社社员表示对《农产品质量安全法》不了解。可以了解到各农民专业合作社确实深入宣传了《农产品质量安全法》,社员农民对《农产品质量安全法》的总体认知情况和理解程度都有了进一步的加强。合作社做到送法到基层、到市场、到基地、到农户,使社员在思想上树立了风险意识和安全意识,提高了他们的警觉性,促使大家共同遵守安全法律法规。

2、农民专业合作社为广大社员农民更好的提供了服务和技术指导,有利于农业产品标准化水平的提高

2015年商学院暑假大学生社会实践报告

图3

如图3,在本次调查中统一收购农户农产品的合作社比例为83%,为农户联系收购商的合作社比例为76%,为农户统一供应农资的合作社比例为68%,培训农民社员技术的合作社比例为90%,为农户派遣技术员进行指导的合作社比例为98%。由此可以了解到农民专业合作社大都积极发挥了服务和指导作用,着实为广大社员农户办实事,在农业生产资料购买,农产品销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务方面提供了很大的帮助,是提高农业生产和农民进入市场组织化程度的重要载体,推进了农业商品化、专业化、规模化生产的快速发展,满足了农业生产和农村经济发展的迫切需要,有效解决了过去集体经济组织“统”不起来,农民单家独户想干又干不了的事情。众所周知农业标准化是农产品质量安全工作的基础和重要组成部分,对“三品”的生产,基地是“第一车间”,农民专业合作社把处于分散状态下的农户联系起来,通过统一的技术指导和生产模式,保障了农民按照标准化生产农产品,从源头上保证了农产品质量安全。又由于农民专业合作社“利益共享,风险共担”的关系,

各社员作为一个整体,相互之间可以建立一种监督机制,有利于提高农业生产标准化水平,推进新技术的推广和运用。

3、农民专业合作社实现了农产品质量安全过程的有效控制,降低了农产品质量检测和监管的成本

2015年商学院暑假大学生社会实践报告

图4

如图4,在农产品质量安全控制方面,对种苗的提供进行安全控制的合作社比例为52%,对农资供应进行安全控制的合作社比例为63%,对生产指导环节进行安全控制的合作社比例为83%,对农产品的采摘监控进行安全控制的合作社比例为76%,对农产品的统一销售进行安全控制的合作社比例为93%。由此可以了解到各合作社基本实现了生产过程的全控制,对主要农业投入品实行统一指导监控,在生产上实行“统一选种、统—生产资料供应、统一生产技术规程、统一包装、统一销售”,针对以往部分社员在农业安全生产中的随意行为,切实有效地控制农户在用药、施肥及生产中的不规范做法,强化合作社质量安全生产监控能力,使分散生产的产品质量趋于统一,保障了农产品质量,降低了农产品质量检测和监管成本,提高了农产品销售组织化率。

(二)农民专业合作社有利于建立稳定的利益共享机制,提高社员收入

推进社会主义新农村建设,最关键的是发展农村生产力、增加农民收入。农民专业合作社作为一种农民互助合作性质的经济组织,通过联合生产、规模经营,可以将分散的资金、劳动力、土地和市场组织起来,有效改变农业作为弱势产业。农民专业合作社是农民自己的组织,对外以获取利润为目的,对内以服务成员为宗旨,通过建立利益联结机制,将农产品加工和销售增值部门利润返还给成员,使农民获得生产环节的利润,有效增加农民的收入。农民专业合作社的发展,密切了农民与龙头企业的联系,通过农户向社会提供多种服务,增加了农业的后续效益,同时为农民增收开辟了广阔的空间。

2015年商学院暑假大学生社会实践报告

图5

如图5,在满足合作社成员收入方面的效果,在70名社员中,有22名社员选择了“一般”;34名社员觉得“比较好”;有14名社员认为“非常好”,没有社员选择“非常差”“比较差”。由此我们可以知道,农民专业合作社在满足社员收入方面做到了较大的贡献。农民通过农民专业合作社,了解市场信息,掌握市场需求,以减低入市成本,从而减少信息不灵以及渠道不畅的风险,在为农民增收中扮演着重要角色。

(三)农民专业合作社是政府质量监管体制的补充者

制定保障农产品质量安全的生产技术要求和操作规程,实施农业标准化生产,做到生产过程有纪录、生产质量有保证,确保产品优质;产后,进行统一分级和包装销售,提高销售组织化率,确保利润实现。并以实行质量安全自愿连片、联保的方式,强化质量安全生产监控能力。

农民专业合作社的成立要遵循我国相关法律法规,如《中华人民共和国农民专业合作社法》《农产品质量安全法》等。政府支持和鼓励农民进入农村流通领域,鼓励具有竞争优势的农产品流通企业通过参股、控股、承包、兼并、收购、托管和特许经营等方式,逐步形成规模大、组织化程度高的农民专业合作社。因此,政府对农产品质量的监督体系通过专业合作社进一步完善,从农产品源头质量抓起,切实保障我国食品质量安全。

(四)农民专业合作社发展过程中存在的问题

1、农民在生产全过程中缺少专业技术人员进行指导,在农产品质量以及产量上难以全面掌控

2015年商学院暑假大学生社会实践报告

图6

如图6,在调查结果中显示有65%的社员表示在生产过程中有专人对农产品质量进行监督,有22%的社员表示并没有专人在生产过程中对农产品质量进行监督,而还有13%的社员对此并不清楚持模糊的态度。由此可见,在该地农民专业合作社的发展运行中,有极大部分的合作社缺乏专业的技术人员进行指导,在农产品生产过程中对其质量难以把握,大多凭经验进行生产。农产品要经过选种、种植、预防等多项程序才能最终进入流通领域,如在生产过程中不能保障其质量,在最终农产品成熟后进行质量检验时会遭遇滑铁卢式的惨重损失,这对农民的收入造成严重的影响,会极大的挫伤社员种植的积极性,最终制约农民专业合作社的发展。大多农民专业合作社在质量监管与相关知识的普及上还存在着不足,这一缺陷的弥补需要政府乃至全社会的支持,大力培养专业知识性人才,从农产品生产的源头进行控制。

1、合作社知识缺乏影响农民专业合作社的发展空间和方向

2015年商学院暑假大学生社会实践报告

图7

如图7所示,可以看到,65.2%的社员认为对合作社比较了解或完全了解,有27.4%的社员认为对合作社的各项制度比较或者完全了解。数据表明,合作社的社员对对合作社内部制度安排了解程度比较低,累计有41.8%的社员对合作社制度不够了解。发展合作社必须首先认识合作社,缺乏合作社知识不仅影响农民专业合作社发展的基础,而且容易使合作社的发展偏离正确的方向。除合作社知识外,合作社需要有针对性的管理教育、技术教育、文化教育和素质教育。目前,我国缺乏针对合作社的长期学期教育、短期知识更新培训、岗位职业培训、证书培训等,没有建立起有效的培训体系。

1、农民专业合作社在发展过程中没有形成规模化和专业化,基础设施落后,相关生产管理、科学技术跟不上,产品达不到和品牌认可与绿色认证要求

在我们的调查走访中,众多农民专业合作社的发展规模较小,例如中方县竹叶山核油菜油农民专业合作社,目前只有20名社员,还未开始盈利,很大程度上是“看天吃饭”,农作物的收成严重依赖于气候。旺旺优质粮果专业合作社主要生产梨和水稻,固定资产也累计约300多万,该社在大规模发展的同时,在农业器具科技上明显落后,科学技术人员缺乏以及农民文化素质有限等导致科学技术跟不上合作社大力发展的脚步,没有形成规模化专业化生产,种植分布区比较零散,不利于统一管理,多种原因导致某些产品达不到品牌认可与绿色热证的要求。

2、合作社的性质不明确,严格意义上的合作社是企业,但现在有些模糊,有很多合作组织只是农民在某些方面的松散联合,并没有实现生产要素的重新组合

我们通过调研发现,有相当部分的合作社少数人控制特征非常明显,普通社员与合作社的联系并不紧密,从图7就可知晓多数社员对本社的相关制度并不是很了解,知识层面只是停留在大家的口头相传上,社员的经济参与水平低。在对各合作社负责人的访谈以及对社员的调查中不难发现,部分农民专业合作社偏离了传统合作社的本质。某些合作组织只是农民在某些方面的松散联合,合作社除了同社员交易外,同时与非社员大量交易。

1、资金问题成为农民专业合作社的主要障碍

在对合作社负责人进行访谈时,我们发现农民专业合作社面临的最普遍也是最突出的问题就是资金缺乏。89%的合作社负责人都声称合作社资金障碍困扰合作社发展。因为资金不足使得一些项目不能发展,迫切希望得到政府的扶持资金或银行的优惠贷款。例如,中方县新农柑橘农民专业合作社的负责人表示因为资金的缺乏,他们在扩大种植面积、推广种植技术、预防病害等方面出现严重问题,从而影响柑橘的产量以及质量,很多时候柑橘都供不应求,但是由于资金限制无法满足市场需求。大多合作社是农户作为个体投资且能力有限,合作社成立时间短、积累少,合作社的盈余主要按照社员的惠顾额返还,资本报酬有限。因此要大力发展农民专业合作社首先要解决的一大难题就是资金问题。

四、思考及建议

(一)大力发展合作社,管好农产品源头的质量安全

农民合作社是农民进入大市场最好的中介组织,是引导、组织、帮助农民进入大市场以及保障源头安全最直接有效的经济组织。要积极推进其从事契约协作、垂直一体化经营,引导合作社(企业)将分散的小农户组织起来,按照国家标准、行业标准等监督农户生产。对社员以及农户进行相关书籍的宣讲,进一步完善我国《农民专业合作社法》,同时大力培养农业技术人才,对农民专业合作社的生产过程进行监督控制,从农产品源头做好质量监管工作。

(二)注重合作社知识的传播,扶持合作社的科研和培训机构

在我国要大力发展农民专业合作社,有一件具有中国特色的事情必须强化,那就是对合作社的知识的宣传。这是因为:首先,我国发展合作社的时间较短,并没有真正意义上的农民专业合作社的发展的历史,类似于国外的合作社的经验是缺失的;其次,我国人多地少,农民生产规模小,农户数量大,农民之间的合作成本高,难度大等。因此要使合作社健康发展,就要向农民甚至是职能部门的相关人员传播合作社知识,使他们充分了解合作社,从内心深处接受合作社是一个使社员收益的组织。同时,加强对合作社科研和培训机构的扶持也是合作社长期健康发展的必要前提,让更多的农民社员参与到其中,不断探索发展路径,创新生产经营技术,不断拓展发展空间。

(三)加强质量安全理念,增加培训内容

除了技术知识外,还要使农户充分了解市场信息,了解市场和消费者对农产品生产的重要性。要保障农产品的质量,首先要使农户从内心深处认识到质量安全的重要性,树立“质量第一,信誉至上”的经营理念。在生产过程中有意识、有技巧的对农产品进行生产管理,因此加强质量安全理念的教育尤其重要。在合作社初期申报工商部门成立时,政府应该有专业的质量安全人员对合作社相关负责人进行农产品质量安全的教育,亦可进行相关等级考试,促使合作社负责人加强对农产品质量的重视。其次,对入社的社员进行质量安全法的教育宣讲,着重对种植大户进行安全控制的培训。政府加大对合作社科技人员的培训,增加培训内容。

(四)鼓励发展针对合作社的有效融资方式

在前文的论述中,我们知道融资方面的困难已经成为制约合作社发展的主要瓶颈。而且融资困难在一定意义上是因为合作社发展的固有规律和合作社难以逾越的发展阶段所致。如果不从根本上改变合作社融资的制度环境,我国农民专业合作社融资困难很难解决。由于贷款风险大,成本高,银行体系只愿意从农村吸纳存款,但是不愿意将资金再投向农村的发展。鼓励在农村地区建设村镇银行、社区性信用合作组织,放宽业务准入条件和范围。同时农业合作社应该主动加强与龙头加工企业和超市的有效对接,吸纳更多的资金支持,有计划的对本年的盈余利润进行分配,确保明年生产所需资金。

五、结束语

近几年来,我国农产品质量安全形势不容乐观。尤其是农产品质量安全事件频发,严重损害了农民的利益和消费者的健康,影响了“三农”的发展、社会的稳定。如何保障农产品质量安全,已经成为当前经济社会发展中亟待解决的突出问题,解决好这一问题,离不开政府的监管、企业的自律,更离不开农民自身意识的觉醒和组织化程度的提高。如何才能保障农民按照标准生产,从源头上保障食品的安全性?从农业内部来看,目前我国高度分散的农户难以承担保障农产品质量安全的重任,而农民专业合作社则可以成为农产品质量安全有效的内部监控者。

因此大力发展农民专业合作社,做好农产品源头的质量安全控制具有重大意义。

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